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文/胡興華、漁業署署長
三、提升品質，發揮創意，減少對環境之壓力
休閒漁業起步較晚，因為漁業地理位置、資材及經驗，其發展大部分由漁民或漁民團體最早投入經營，卻因為資金及專業能力不足往往因陋就簡，無法以長遠前瞻的眼光來規劃管理。
八十年代初期休閒漁業以海釣、塭釣、觀光魚市、海鮮品嚐為最普通，沿海、漁港自然形成了假日休閒的場所，但休閒消費市場形成了以後，人潮湧入帶動了商機，更帶來了髒亂與失序，許多休閒據點不僅公共設施缺乏，停車場、廁所、垃圾、污水處理未予適當設置，景觀環境、活動空間、旅遊動線等更未經規劃配置，經營者限於資金及人才，往往在問題嚴重，消費者抱怨不斷，才以簡易經濟的方式來因應，但是過了一段時間以後，遊客增加卻又不敷所需，再謀對策。
某些經營者缺乏前瞻視野，一心擴充商品的數量，而不衡量自己的條件與消費者的需求，許多地方各式各樣攤販林立，甚至與一般的漁場夜市並無差異，不僅髒亂秩序難以管理，且難突顯自有之特色，反難獲得消費者的青睞。
休閒漁業大部分是由傳統漁業轉型而成，在既有的條件之下要全盤改觀確有其困難，猶如舊衣改製想要完全抹去原來的形狀也不可能，其實換一個角度來看，保留漁業的特色，正是休閒漁業的主要賣點之一，如何維持旅遊的需求及品質，又突顯漁業獨特之優點，為休閒漁業的利基所在。
經營管理更是目前休閒漁業的主要缺失，休閒漁業為傳統漁業轉型而來，先天上已經有所局限，而經營者也都由漁業人或漁民轉業經營，缺乏服務業的觀念與訓練。漁船、碼頭的溼臭， 漁網、漁具四處亂堆，對漁民來說習以為常，消費者則難以忍受，低窄的空間走道在漁船、市場司空慣見，但對消費者而言則有安全、衛生的疑慮，經營管理者如以經營傳統漁業之心態方法來管理休閒漁業，將無法維護應有之品質。例如傳統魚市場或廁所之清潔每日1-2次，但休閒旅遊則應隨時整理，時時保持乾淨清爽，才符合需求。經營休閒漁業應該與旅遊觀光業一樣，有高度服務的理念，並且經過專業的訓練，加上服務的熱忱，才能趕得上時代。
漁業團體經營休閒漁業還有其他的包袱，例如漁民與遊客對漁港資源的分配使用往往互相衝突，漁會等明知漁民的需求如能適度調整，對整體漁港之利用管理均有幫助。但鑑於漁民是漁會的主人，漁會難施展魄力，不斷妥協造成休閒漁業的阻礙，更遑論理監事、代表之干涉，沿海地區人情味濃，一般重感情而輕理法，使計畫不易推行，管理難以落實。
以往的經驗及消費者的反應，顯現漁業休閒據點的品質不穩定最為遊客所垢病。許多休閒漁港或生鮮魚市，雖然成立管理委員會，也訂定管理要點，但漁會並無司法警察權，糾察取締需配合警察單位辦理，效果有限，港區流動攤販不斷，四處髒亂依舊，合法商拉客行為更令人厭惡，商品品質、價目、服務態度等因人而異，常因少部分商家之不良行為破壞了休閒地區的整體形象。
經營休閒漁業，必需提供適當的公共設施及安全舒適的環境，爭取消費者的信賴，應注意有效管理，提升品質以維護消費者的權益，未來如何導入專責、專業的經營團隊，以現代企業觀念來經營，建立形象口碑，引導消費者，將是休閒漁業成功的關鍵。
在競爭激烈的休閒消費市場中，除了維護一定的品質以外，如何創新旅遊產品，包裝行銷是永續經營的有效途徑。台灣人模仿力很強，任何商品在市場上熱門以後，相似廉價的產品短時間以內就會出現，共分市場的大餅，業者為了競爭也犧牲品質，降低售價，仍然因為供過於求而同樣受到打擊而難以為繼。台灣休閒漁業也循著同樣模式進行，第一家直銷魚市、第一艘賞鯨船、第一座漁人碼頭.....等成功的新構想，很快地蔓延至各地，看不見自己的特色，消費大眾失去新鮮感以後，各地的人氣也迅速萎縮。
其實，同樣的餐廳海鮮，不論在建築、裝潢、擺設、材料、烹飪、盤式、吃法、賣法、出菜都可以有特殊賣點吸引客人，端看經營者如何用巧思去設計包裝，掌握民眾的心理適當的宣傳，不僅可以達到大量招攬遊客，增加漁民收益的目的，屏東黑鮪魚文化觀光季就是很好的例子，也同時刺激相關行業提升品質，積極鑽研新的創意，維持競爭力。
每年4-6月是屏東縣東港鎮黑鮪的漁獲季節，黑鮪魚是鮪魚生魚片的極品，國人並不自知，長久以來東港的黑鮪魚均外銷日本，雖然賺取外匯，但魚價受日本市場的影響， 起伏不定，近年來日本經濟不景氣外銷黑鮪魚價下跌，屏東縣政府掌握黑鮪魚的量少，高價、季節短等特性，把產業與觀光結合起來，精心設計「屏東黑鮪魚文化觀光季」，從觀光、文化的角度切入，結合黑鮪、農產品及套裝旅遊，用文化內涵策劃，搭配系列之活動，逐漸加溫並且在陳總統的加持（扛魚、拍賣）將熱度推到頂點，活絡了東港黑鮪魚市場及屏東的旅遊事業。黑鮪魚大賣，東港黑鮪魚魚價超越日本，外銷量由以往之8成降至2成以下。
也因為黑鮪魚文化季之熱絡，遊客大增，屏東縣政府在交通建設、公共設施立即改善，以應遊客的需求，而相關的產業如旅遊業、餐飲業更積極開發新的構想，如餐廳將黑鮪魚身體的每個部分頭、眼、嘴、鰭、骨、髓、皮、肉、腸、胃、肝、內臟等精心料理製成各式佳餚、大餐、套餐、小吃等菜單饗宴消費者，提供有特色的服務，屏東黑鮪魚文化觀光季如今家喻戶曉，不僅全國民眾從各地趕來，唯恐錯過季節需待來年，不少國外旅客也慕名而來，一嚐黑鮪魚之美味。
休閒漁業可利用的自然及人文資源很多，發揮創意做好包裝行銷，成為致勝的關鍵，從在地的特色之中，發揮創意，更引人嚮往，創意不能一勞永逸，必需不斷新生，求新求變，新點子久了也成了舊思維，將在競爭市場中淘汰。休閒漁業經營人也應掌握大趨勢與自有的利基所在，更能事半而功倍，例如國人關心健康，泡湯、按摩流行，現在有漁港或海灘規劃親水溫泉、沙浴、鹵湯（高鹽水spa）及不沈海水（高鹽度）浴場等，都是很好的新構思。
休閒漁業也與觀光相同，引進客人增加消費，帶動經濟及週邊產業的發展，但如規劃不當或管理未臻完善，必然會帶來負面的衝擊及成本。台灣沿海地區海岸、海洋基本的研究調查不足，相關資料十分欠缺，一般開發單位無能力也少有意願強調對環境的影響及對社會的衝擊。當人潮進入海岸地區，體驗漁業活動，擾亂當地民眾之工作及生活作習。休閒漁業的活動之中不論漁港、碼頭、土地及公共設施使用、漁場競爭干擾、甚至加水加冰、進出港先後....等之衝突，附近居民必需忍受因為大量遊客所帶來的交通擁塞、停車、污染、髒亂、噪音、攤販、失序、安全.....等之不便與生活品質的降低，而休閒漁業更使學者及環境保護人士引以憂心的，在於對生態環境之破壞。
台灣沿近海漁船過多，漁業資源過度利用，經濟大步發展以後，沿海地區常成為高污染不受歡迎產業的標的，工業區、發電廠、石化工業、加工區、造船廠、軍事區、垃圾場紛紛進入，加上河川污染水大部西流入海，對海洋環境的影響已十分嚴重，大幅削弱海洋生物資源的豐度與多樣性，台灣沿海有許多特殊的生態環境，如濕地、潟湖、河口、紅樹林、沙洲不同地質之潮間帶.....等，為各種水生生物孕育棲息的場所，環境多變化、營養豐富繁生多量之水生資源。海域配合觀光休閒，硬體開發改變自然環境，污水廢棄物進入破壞環境，人為因素對生物的干擾，損害資源再生，加上一般遊客環保觀念不足、行為習慣不當、法規不全、管理不善、週休假日人潮湧擠等之因素，已經帶給沿海地區環境巨大的壓力，若不立即採取有效措施扼止，將是無法挽回的劫難。
休閒遊憩對環境與生物資源所帶來的衝擊引人注目，但國內相關的法規不足，權責機關多劃分不明，已經對產業及環境造成不小的傷害，因此規劃及管理就非常重要。即使一般認為衝擊較小的賞鯨，也因為人數船數遽增，而衍生服務品質降低，環境被污染，鯨豚族群被干擾，「賞鯨標章」即是希望透過遊客對標章的選擇，驅動經營者自發提高其對保育的觀念與做法來經營管理，同時也教育消費者，朝向正面永續之發展。
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