分類：WTO兩岸對策
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文／洪朝連 漁業署技正 江英智 漁業署組長
壹、前言
依據二○○一年十一月杜哈部長會議宣言，WTO成立貿易談判委員會(Trade Negotiation Committee)以負責處理部長決議納入之各項談判議題。二○○二年二月一日於其召開之第一次會議中決定在現有之談判架構下， 設立WTO規則談判小組（Negotiating Group on Rules），由紐西蘭代表團團長Mr. Timothy John Groser擔任主席，專責反傾銷協定、補貼暨平衡稅協定（包括漁業補貼）及區域貿易協定等三項議題之談判。迄今，WTO規則談判小組已舉行過三次小組會議（2月28日召開之非正式會議與3月11日、5月6-7日召開之二次正式會議），會議內容主要係著重於其組織性議題之討論，包括2002年度之會議時程、談判小組工作之基礎、會員國提出建議案之內容、談判小組工作之安排及觀察員等議題。至漁業補貼議題談判方面，WTO自本（九十一）年二月二十八日舉行規則談判小組會議檢討ＷＴＯ法規修正迄今，會員對漁業補貼方面意見分歧仍大，例如美國與冰島要求漁業補貼應與其他補貼分開，但是日本、歐盟與韓國則不同意，希望仍維持在「補貼暨平衡措施協定」下規範漁業補貼。
「ＷＴＯ規則談判小組會議」於二○○二年七月八日至十日在瑞士日內瓦WTO總部舉行，我國參加人員為農委會國際合作處國際組織科張淑賢科長、農委會漁業署企劃組江英智組長、洪朝連技正、及私立中國文化大學政治系王冠雄助理教授。本團除參加WTO會議之外，並與日本和韓國舉行雙邊會談，以瞭解該二國家在此一議題上之立場。
貳、會議進行情形
一、中國大陸、日本及紐西蘭三國所提立場文件
（一）中國大陸立場文件(TN/RL/W/9)
１、漁業補貼應就不同的漁業種類給予不同的考量，並應就補貼範圍做出決定，以便後續之討論。
２、漁業補貼應給與開發中國家（特別是低度開發國家）特殊與優惠待遇(Special and Differential Treatment)。
３、有關基礎建設、科學研究及訓練、疾病防治、漁民轉業等不會對於貿易、環境及永續發展造成負面影響的補貼，應列為不可控訴(Nonactionable)的補貼。
（二）日本立場文件(TN/RL/W/11)
日本就其前已發表的兩篇報告以及對於澳洲、智利、厄瓜多、冰島、紐西蘭、秘魯、菲律賓及美國等八個國家於今(九十一)年四月廿三日「規則談判小組」會中提出之報告(TN/RL/W/3)所提之基本立場如下：
１、八國報告認為漁業補貼對於貿易、漁業資源與永續發展造成負面影響，現行補貼及平衡措施協定(ＡＳＣＭ)無法對此一發展進行有效規範。惟日本認為補貼所造成之貿易扭曲情形並非僅限於漁業部門，且現行ＡＳＣＭ第三篇已可規範此一議題，因此日本不贊成針對漁業補貼另外制訂特別規範。倘需就現行協定規範進行檢討，則應針對所有部門，而非單就漁業部門為之。
２、日本指出目前並無明確證據顯示，漁業補貼係導致漁業資源過度開發，以及限制其他國家取得此一公共資源之主要原因。且聯合國海洋法公約規定沿岸國對其專屬經濟海域內之漁業資源擁有管理的權利與義務，而國際或區域性漁業組織對公海漁業資源之獲取亦有規範，因此日本認為現有過漁現象係由於漁業管理不當所致，與漁業補貼關係不大。
３、此外，ＡＰＥＣ研究報告顯示，其會員漁業總補貼金額一百二十六億美元中，可能構成可以控訴之補貼金額僅占百分之三，可見現行補貼項目中僅少數會造成貿易扭曲。
為了便於ＷＴＯ會員對補貼內容能有全面的瞭解，應對現行協定中補貼之通知規定進行全面檢討。此外，ＦＡＯ與ＯＥＣＤ分別於今年下半年與二○○三年進行漁業補貼議題之研究，其結論將可提供ＷＴＯ參考。
４、日本贊成對開發中國家給予特殊及優惠性的待遇，惟應有全面性的考量，不應僅限定在漁業部門內。此外，已開發及開發中國家均有漁業資源過度開發之問題，特別是其沿岸小型漁業。為能確保開發中國家漁業之永續發展，ＦＡＯ與其他相關國際組織應當檢視此一議題。
５、日本認為現行ＡＳＣＭ應當自貿易扭曲的觀點加以檢視，漁業管理組織的報告亦顯示許多漁業補貼係用
於漁業管理而非屬扭曲貿易之補貼。為正確處理此一高度複雜性的議題，ＷＴＯ應當充分考量ＦＡＯ與ＯＥＣＤ等針對漁業管理之研究成果，並慮及漁業資源之永續利用。
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